鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)（簡稱航空港區(qū)）是2013年3月8日國務(wù)院批復(fù)的全國首個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，志在打造集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的國際性現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐。新區(qū)建立之初，航空港區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局的人防工程處正式成立。

  面對規(guī)劃面積415平方公里、建設(shè)任務(wù)繁重的航空港區(qū)，這個全國范圍內(nèi)首個在國家級經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)內(nèi)成立的人防工程處該如何開展工作，請隨記者一同前往探尋一番。

  以民為本，人防現(xiàn)地辦公

  整個航空港區(qū)位于鄭州市東南側(cè)，新鄭國際機(jī)場坐落于航空港區(qū)的西部地帶。8月9日，記者從鄭州市內(nèi)乘車30分鐘來到這里，視線所及，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，港區(qū)內(nèi)一片忙碌施工的景象。機(jī)場建設(shè)人員告訴記者，高峰時段，平均68秒有一架飛機(jī)起飛或者降落。

  為什么要在經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立人防辦事機(jī)構(gòu)？“為了更好地服務(wù)港區(qū)企業(yè)，加快港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展！”面對記者的提問，該區(qū)人防工程處處長校書增如此回答。要不是他非常嚴(yán)肅而自信的神情，記者差點以為他是在開玩笑。細(xì)聊之下，明白這絕不是“套話”。

  航空港區(qū)注冊企業(yè)有5900多家，招商項目200多個，常住人口和流動人口總計60多萬人。按照人均防護(hù)面積1平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，該實驗區(qū)需要建成人防工程面積70萬平方米。這中間需要辦理的手續(xù)不少，航空港區(qū)距離鄭州市區(qū)30公里，來往高速經(jīng)常堵車，為了方便大家，鄭州市人防辦權(quán)責(zé)下放，在航空港區(qū)設(shè)立了人防工程處，并賦予其大部分職能。

  據(jù)了解，自人防工程處成立以后，航空港區(qū)除不具備建設(shè)條件須繳納易地建設(shè)費以外，嚴(yán)格“應(yīng)有必有”人防要求，所有新建民用建筑都建設(shè)了人防工程。如今在建人防工程80多處，兩年后全部竣工可達(dá)到人均防護(hù)面積1.2平方米以上。

  工程保質(zhì)，人防參與把關(guān)

  8月7日，航空港區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司拖了4年未繳納的易地建設(shè)費3600多萬元終于到賬了。

  “這是人防工程處的功勞。”航空港區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局局長閆建民說。他是航空港區(qū)第一批建設(shè)者，對人防工程處設(shè)立帶來的變化感觸頗深。

  起初，航空港區(qū)還是綜合保稅區(qū)時，市政建設(shè)環(huán)保局并沒有人防部門，他們經(jīng)常會因為規(guī)劃圖紙是否符合人防要求、人防面積怎樣算、易地建設(shè)費怎么繳納等問題，派人去人防辦協(xié)調(diào)，工作繁瑣，嚴(yán)重遲滯了港區(qū)發(fā)展的建設(shè)速度。自從人防工程處成立后，企業(yè)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，規(guī)劃部門和人防工程處一同把關(guān)，該建設(shè)的人防工程一平米都不能少，因客觀原因不適合建設(shè)的項目繳納易地建設(shè)費。對于以往人防工程存在問題沒有解決的企業(yè)，建設(shè)部門絕不進(jìn)行竣工驗收，在源頭上杜絕了人防 工程建設(shè)違規(guī)問題。

  制度規(guī)范，人防工作高效

   8月9日，記者來到航空港區(qū)人防工程處時，發(fā)現(xiàn)每個人的工作量都不輕，但是工作有條不紊。這個處包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)只有5個人，比一個縣級人防辦的編制要少，但是工作量卻和縣級人防辦一樣多。

  按照規(guī)定，一項手續(xù)齊全的人防工程審批工作需要在7個工作日完成，可是航空港區(qū)人防工程處只需要2到3個工作日就能完成。人少事多，工作還如此高效？工程處負(fù)責(zé)人告訴記者，這得益于實驗區(qū)管委會設(shè)立的“首問負(fù)責(zé)制”和“責(zé)任追究制度”。

  這兩項制度規(guī)定，前來辦理手續(xù)的人員問到誰，誰就不能往后退，必須從項目申報到最后竣工驗收一路負(fù)責(zé)到底，提供一站式服務(wù)。誰牽頭辦理的項目誰負(fù)責(zé)，當(dāng)天能落實的工作絕不過夜，辦好的同時絕不能辦錯，特別是在人防工程面積的核算上不能有一絲一毫的差錯。

  進(jìn)入港區(qū)的企業(yè)之間建立了一個用于業(yè)務(wù)交流的微信群，對港區(qū)各部門工作有著詳細(xì)的討論和評價，人防工程處的辦事效率和熱情服務(wù)得到了他們的高度認(rèn)可。自人防工程處成立4年以來沒有出現(xiàn)一起投訴。

  規(guī)劃前沿，人防建設(shè)科學(xué)

  記者打開《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》看到，除了條理清晰地從城市防護(hù)背景、人防工程規(guī)劃、地下空間布局等方面規(guī)劃了該區(qū)人防工作外，還配以詳細(xì)的表格數(shù)據(jù)、彩印版的規(guī)劃布局圖與路線圖、思路分析等。

校書增告訴記者，這并不一定是最終的發(fā)展方案，因為航空港區(qū)仍處于建設(shè)階段，其配套人防工程與地下空間規(guī)劃也要隨之不斷變化。前不久，鄭州高鐵南站開工建設(shè)，待建成后，將與新鄭機(jī)場“空鐵雙核驅(qū)動”。人防工程處立即完善細(xì)化鄭州高鐵南站附近的人防工程與地下空間開發(fā)利用方案。

  記者隨校書增乘車來到位于該區(qū)園博園B區(qū)的人防地下管廊。令人驚喜的是，這里可直接駕車進(jìn)入。校書增告訴記者，為了破解“馬路拉鏈”現(xiàn)象，該區(qū)在建設(shè)地下綜合管廊時也兼顧了人防疏散作用。他自豪地說：“這個地下管廊有段路還可以直接跑中巴車呢。”

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